烟台：全域共建城市社区“幸福家园”
来源：中国城市报“城市党建”周刊 编辑：王岩
山东省烟台市是全国首批14个沿海开放城市之一，下辖65个街道、525个城市社区，城镇常住人口480多万人。近年来，烟台市深入贯彻落实习近平总书记考察山东时关于“要发挥好基层党组织战斗堡垒作用，努力把社区建设成为人民群众的幸福家园”的重要指示，全域推进党建引领城市社区“幸福家园”建设，作为加强城市基层党建引领基层治理的总抓手，突出群众主体幸福有感，持续推进、深耕细作，着力构建起组织引领、网格支撑、物业管理、服务供给、民主协商、接诉办理等一体协同的“幸福家园共治体”，有效提升城市基层党建引领基层治理整体效能，持续擦亮“在烟台看见幸福家园”的美好图景。
突出“优设计”全域化统筹提升工作合力
烟台市把党建引领城市社区“幸福家园”建设作为推进城市基层党建引领基层治理的系统牵引工程，充分发挥市委统揽全局、协调各方作用，强化统筹谋划，推动体制创新，奏响共建“幸福家园”大合唱。
山东省烟台市城区景观风貌
“书记牵引”顶格推进。2022年以来，连续3年作为市委书记抓基层党建突破项目，先后2次召开全市现场推进会，确定以实施幸福堡垒、幸福满格、幸福到家、幸福延伸、幸福睦邻、幸福直达“六大幸福行动”为主路径，制定“1+N”制度文件，在出台总体实施意见的基础上，每年出台一套深化措施，构建形成四级联动、队伍建设、多元共治、平台支撑、责任落实等五大制度体系，架稳“四梁八柱”、明晰方向路径。
“四级联动”系统推进。突出品牌化联动，市级确定“仙境海岸·幸福家园”总品牌，指导14个区市创建分品牌、525个社区打造子品牌，形成“1+14+525”上下联动、一贯到底的品牌体系，引领各级思想统一、齐抓共进。开展“四级项目联抓联促”，采取项目化方式，把党建引领城市社区“幸福家园”建设重点任务，分解到区市、街道、社区、小区4个层面，分别领题创新攻坚项目、书记突破项目、治理服务项目、整治提升项目4类项目，把各级贯通起来一体推进。坚持下呼上应、问题联办，建立基层问题“直通车”机制，市级每年征集街道、社区等反映最集中的问题，纳入市级年度任务清单，推动重点攻坚解决；集中梳理群众反映较多的城市管理、治安维稳等23大类1326件治理事项，建立部门责任清单，确保及时响应解决。
“抓街促社”整街推进。深入推进街道管理体制改革，将街道内设机构由原先12个压减到9个，统一设置为党政办公室、党建工作办公室、应急管理服务中心等“5办4中心”，全面撤销街道议事协调机构。坚持“减上补下”原则，按照平均每个街道不少于6名的标准，向街道下沉事业编制，有力充实工作力量。指导14个区市制定赋予街道综合管理、统筹协调、应急处置等“五项权力”具体操作细则，明确操作步骤、责任主体和保障措施，推动权力实质性落地，有效强化街道党工委在城市基层治理中的统筹协调能力。建立“抓街促社、整街提升”工作机制，突出压实街道责任，制定街道党工委推进党建引领城市社区“幸福家园”建设的责任清单，组织街道党工委书记每年挂联1—2个后进社区或小区，进一步强化街道龙头作用。
山东省烟台市举办新时代基层党建创新研讨行
突出“沉重心”集成化下沉提升治理活力
烟台市适应城市化进程不断加快、居民小区快速扩张的实际，以开展幸福小区（楼栋）“家门口提升计划”为抓手，大力推进党建引领小区集成治理，坚持把小区作为城市基层治理的基本单元，推动组织覆盖、网格治理、群众自治等工作落到小区，努力把一个个小区建设成群众身边的“幸福家园”。
下沉做实小区组织层级。坚持把建强小区党支部作为首要基础和前提，全域开展小区党支部集中组建行动，坚持因小区制宜，分类推进、合理设置，推动组织触角向下延伸，做实楼栋党小组，织密贯通“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”进楼入户的工作链条，确保社区党组织领导一贯到底、执行有力。优先从社区党组织书记以外的“两委”成员中配备小区党支部书记，重点从业委会成员、网格员等群体中推选党支部成员，坚持有威望、有热情、有公心、有精力的标准，每50户居民择优推选1名党员楼栋长，发挥人熟地熟社情熟的优势，全覆盖联系服务楼栋居民。
下沉做实小区工作层级。大力推进“实体化运行小区党群服务站”，按照“封闭小区单独设、开放小区联合设、靠近社区可不设”的原则，在小区设立实体化服务站，作为社区派出工作机构，构建社区居中统筹、服务站分片包干的工作格局。推动干部驻在小区，派驻社区工作者担任小区党群服务站站长，吸纳物业企业、业委会、“双报到”单位等党组织负责人担任副站长，安排小区所辖网格员全部下沉常驻办公。推动阵地建在小区，按照不少于200平方米的标准，建设小区党群服务站工作场所，具备办公、服务、活动等必要功能。推动服务办在小区，在小区党群服务站设立服务窗口，明确服务事项和流程，建立全科服务、代办服务等机制，将社区服务链条向小区下沉延伸。推动经费用在小区，按照每个小区每年不少于2万元的标准，从社区党组织服务群众专项经费中列支保障小区工作经费，为开展工作提供必要支撑。
下沉做实小区治理层级。推动治理重心从社区向小区下移，持续提升社区治理精细化、精准化水平。全面推行“有事找支部”工作法，在小区、楼栋等显著位置，公开小区党支部以及网格员、楼栋长、党员户等人员信息，让群众随时随处看得见、找得到党组织；依托小区广场、廊亭等设置党务公开栏，公示小区党支部工作动态，将党的工作融入小区。全面推行“民情日记”工作法，指导每个小区建立1本“民情日记”，发挥“铁脚板+信息化”的作用，实行每天日常巡访、每月重点巡访、每季度全面巡访，全面掌握社情民意，做到全域覆盖、全员发动，为开展精准治理、精细服务提供重要依据。
突出“搭载体”精准化供给提升服务能力
城市的核心是人，关键是“衣食住行、生老病死、安居乐业”这12个字。烟台市突出群众可感可及，从群众关心的小事切入，创新优化服务载体机制，着力把党的惠民政策落实工作做到群众身边、服务送到群众家门口，引导群众走出家门、享受服务，融入社区、参与治理，营造“社区是我家、治理靠大家”幸福氛围。
推行“三全服务”。优化全时服务，健全延时错时、预约办理、轮值坐班等弹性服务制度，确保社区门常开、人常在。优化全科服务，将社区党政、民政等窗口整合为3—4个综合服务窗口，增设便民代办等窗口，让群众找一个人、办所有事。优化全龄服务，紧盯“一老一幼”重点群体，全面推行“助老爱幼两进社区”，推动社区普遍开设老年大学、儿童课堂，实现老有颐养、幼有善育。
推行“百社百景计划”。实施社区党组织领办治理服务项目“百社百景计划”，以社区党组织为主导，以群众为主体，指导每个社区重点打造3—5个发动群众、做活治理的特色项目。在此基础上，开展社区党组织领办治理服务项目“金方案”征集，设置邻事共议、楼栋共治、全龄共乐、服务共享、文化共融、资源共用6个类别，按照社区申报、街道初选、区市评定、市级推广程序，征集100个群众喜闻乐见、随处可见、天天能见的优质项目，推动治理服务项目做精做细。
推行“幸福集市”。制定《烟台市社区党组织领办“幸福集市”标准指引手册》，指导社区党组织每两个月举办1期“幸福集市”，从小区广场、公园等位置确定1处固定地点，设置政策宣传、便民服务、文化体验等5个固定摊位以及其他特色摊位，采取“赶集”方式，把义诊、维修、理发等为民服务项目打包投放到摊位区，为群众提供赶集式、一站式优质服务，让“有一种幸福叫赶集”的共识深入人心。今年以来，指导社区累计举办“幸福集市”700余场次，服务群众35万余人次。
推行“家园议事会”。指导制定社区党组织领导的民主协商规则，针对环境文明、邻里和谐等群众关心事项，规范提事、议事、办事、评事等程序，培育形成拉呱说事、小马扎议事等一批特色民主协商品牌，组织群众说事议事、自我服务。从法院、公安等选派1320余名法官、警察、律师等担任“治理专员”，为政策性、法规性强的群众协商议题提供专业化指导，确保议成事、不出事。坚持党员带四邻、四邻带全民，积极培育以党员为骨干的公益慈善类、矛盾调处类、邻里互助类群众志愿服务队伍，常态化开展邻里帮、邻里和、邻里安、邻里情等活动，调动群众积极性、主动性、创造性，切实做到人人参与、人人负责、人人奉献。
突出“抓共建”多元化参与提升资源引力
习近平总书记指出，“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。烟台市健全完善整合资源、协同共治机制，把更多资源、服务、管理放到社区，不断扩大社区治理“朋友圈”，拧成融合共享“一股绳”。
建立机关企事业单位党组织和党员“双报到、双服务”机制。组织市县两级机关企事业单位全部到社区报到，每年认领不少于5个服务项目，每月到社区开展服务，推动资源精准下沉。今年以来，市、县两级机关企事业单位共实施服务项目1.6万余个。建立“双报到”党员参与重大任务机制，关键时刻有序组织下沉社区一线，充实基层工作力量，与基层共克时艰。
建立小区党支部、物业服务企业、业委会“三方办”机制。指导小区党支部牵头，细化明确三方职责任务，每季度至少召开1次三方联席例会，吸纳群众共同参加，组织各方共商共办小区治理事项，累计实施1820多个社区物业党建联建服务项目，吸纳2400多名物业职工、业委会成员担任社区兼职网格员。一方面，围绕解决物业管理突出问题，开展党建引领物业管理重点小区专项治理，倒排12345政务服务便民热线接诉物业管理类工单数量前30位小区进行集中整治，梳理8类重点问题，制定6项措施要求，逐个重点小区建立问题“集中改”和服务“主动做”两张清单，实行领导包帮、每月监测、销号管理，着力推动热线减量、治理增效。另一方面，围绕解决业委会履职不规范问题，制定《“红色业委会”选举规程》，赋予街道社区党组织结构建议权、人选建议权、资格审查权“三项权力”，规范产生业委会候选人、建立业委会党组织、业委会备案等10步流程，推动组织信任、群众认可的党员业主依法进入业委会任职，同步加强对业委会的履职监督，确保在业主维权、居民自治等方面发挥正向作用。
建立行政执法力量进小区机制。推动街道执法力量常态化下沉小区巡查，及时发现处置私搭乱建、侵占绿地等违法违规行为，解决好物业服务企业想办但无执法权的问题，最大限度把问题解决在基层、调处在基层、化解在基层，真正以问题解决指数提升群众幸福指数。
建立新就业群体参与城市基层治理机制。发挥新就业群体走街串巷、联通万家的职业优势，广泛开展组织找党员、党员找组织、党员找党员，组织亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识“三找三亮”活动，在1900余处“烟小暖”党群服务驿站设立党员报到点，吸纳1.1万名快递员、外卖员加入兼职网格员、环境维护员、食品监督员等5类治理专岗，依托“新新向党”信息平台“随手拍”功能，建立问题“发现—处置—反馈”闭环机制，形成与社区联动处置的快速反应体系。推行“积分激励”，整合社区服务经费、社会赞助等支持，建立积分标准和兑换清单，在525个社区设立积分兑换点，实现以服务换积分、以积分促治理。推行“荣誉激励”，联合新业态企业亮出“党员先锋车”等标识，每季度开展“先锋骑手”等系列评选，打造城市治理最美移动风景线。
突出“强支撑”刚性化赋能提升保障效力
烟台市结合开展基层治理“小马拉大车”突出问题专项整治，持续推动队伍、阵地、经费等保障要素向社区倾斜，让社区有更多资源、更强能力领导治理。
烟台城市党建学院外景
全力推动队伍“扩员提能”。深入推进社区工作者职业体系建设，全面落实社区工作者“3岗18级”薪酬待遇，面向优秀高校毕业生为每个社区配备1名“书记助理”，全面打通职业发展通道，吸引大量人才向社区集聚。2022年以来，面向社区党组织书记定向招录公务员、事业编24人。实施社区党组织书记“全面成长计划”，挂牌36处优秀社区党组织书记工作室，以区市为单位每月举办1期社区书记论坛，每半年开展1次社区党组织书记抓基层治理“提级述职”，着力打造一批优秀社区书记团队。建成江北首家市级城市党建学院，与国内18所院校建立战略合作，组建涵盖高层次人才、基层先进党务工作者等全国党建领域知名专家在内的“百人讲师团”，广泛链接全国优质教育培训资源，累计培训社区干部8.4万余人次。
全面推行经费“专户管理”。将社区服务群众专项经费和工作经费分别提高到每年30万元、每年每千户3万元，指导所有社区开设基本账户，专门用于管理两笔经费。每年开展1次集中检查，加强拨付、使用、管理等全流程监管，提升经费使用效益，提高服务群众效能。
全域推进阵地“迭代升级”。深入实施党群服务阵地标准化建设、迭代化升级等专项行动，大力推进布局体系化、功能综合化、服务集成化、保障链条化“四化”建设，着力打造以街道、社区、新兴领域集聚区等综合性党群服务中心为主干，以居民小区“幸福驿”、城市重点区域“城诚驿”、滨海沿线“烟海驿”、新就业群体“暖新驿”等4类特色驿站为支撑的党群服务阵地体系，将党的服务触角延伸到家门口、马路边，形成遍布全域、随处可见的服务矩阵，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
