淄博临淄：以高质量党建引领基层高效能治理

来源：临淄改革    编辑：王岩

党的二十届三中全会提出，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度”。淄博市临淄区认真学习领会习近平总书记关于基层治理的重要论述，贯彻落实全会精神，常态化推进党建引领基层治理，坚持抓基层、强基础、固基本，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层，着力破解基层治理难题，以社会治理效能提升护航经济高质量发展。

突出党的建设为引领

打造基层治理“强引擎”

党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是基层治理的最大优势。临淄区坚持党对基层治理的全面领导，把党的主张和力量传递到基层“神经末梢”。

强化政治建设夯实“思想根基”。把加强基层党的建设作为贯穿社会治理的主线，通过村书记培训班、“三会一课”、主题党日、社会工作大讲堂等学思用贯通的授课方式，将党的执政理念和治理方式嵌入到基层社会治理。聚焦宣传贯彻党的二十届三中全会精神，组建“一团三分队”，到村居、企事业单位全覆盖宣讲，确保基层党组织把握好基层治理的正确政治方向。

强化组织建设筑牢“战斗堡垒”。坚持“书记抓、抓书记”，将红旗插在“网格上”，健全“镇街党（工）委—村（社区）党组织—网格党支部—党员中心户”四级党组织体系和“区—镇街—村（社区）—网格—街巷（楼栋）—住户”六级管理体系，集中实施镇村治理创新、街道赋权扩能、网格优化提升、楼栋提质增效、党员中心户亮承诺等专项行动，将基层治理各个层级的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，推动党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”延伸。

强化制度建设助推“守正创新”。扎实开展村级基层组织“规范化建设提升年”活动，以“问题大整治、流程大优化、组织力大提升”为目标，集中推进村级组织生活、党员教育管理、村级事务决策等6大专项行动，建立完善制度机制28项。持续推广深化“一网三联”、“三事工作法”、“万步工作法”，推动基层党建全面过硬、全面进步。

突出减负增效为导向

激活基层治理“动力源”

破解“小马拉大车”问题是提升基层治理的有效抓手，也是激发干事创业活力的“源泉”。临淄区聚焦厘清基层应减之负和应负之责，从体制机制入手抓整治，让基层干该干的活、办能办的事。

轻车减载、明职定责。聚焦社会治理“一张网”，梳理形成基础信息采集、社情民意征集、不稳定因素排查、法规政策宣传等7大类城市社区62项、农村66项任务清单，分别减少12项、14项，推动基层网格事务权责明晰、精简高效；深入推进国家级智慧网格社会治理标准化试点，打造“网事无忧”社会治理模式。推动基层工作事务、机制牌子和证明事项规范化建设，制发清牌减证图册清单，探索社区一张表、出具证明清单外事项备案制和无法证明事项承诺公告制，既解决村居实际困难又便民利民。

壮马强基、建强队伍。持续推进“优编强基”行动，用好市区事业编制“周转池”，加大用编进人计划向基层倾斜力度，近年来累计向镇街下放编制249名；镇街招录计划占空编的52%，比区直部门高20个百分点。加快推动“两员融合”工作，确保基层“有马”、“马出力”。

扩权赋能、优化管理。紧抓体制机制、选权赋权、执法力量等关键环节，深入推动省级赋权镇街行政执法权试点区建设，目前，分别赋予涉农镇街、城区街道行政执法权89项、34项，同步推动区级执法队伍90%以上执法力量下沉一线；定期开展赋权事项执法评估，让镇街真正成为基层治理的“轴心”。

清障畅路、提速增效。深入推进精文减会，实行计划管理、总量管控、动态检测，对发文开会数量及时预警提醒，推动文风会风“瘦身提质”。全面梳理涉及基层治理各类领导小组、联席会议、工作专班等议事协调机构，精简区级议事协调机构79%，撤销全部镇级议事协调机构，切实为基层松绑减负，为“实干”腾出精力。

突出民生需求为重点

探索基层治理“最优解”

加强党建引领基层治理，就要着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。临淄区坚持和发展新时代“枫桥经验”，把服务群众、造福群众作为出发点和落脚点，扎扎实实惠民生、解民忧、暖民心。

问政于民知民意。深化大走访大排查活动，聚焦群众身边的食品卫生、空气污染、噪音扰民、交通安全、物业纠纷等现实问题，深入开展城乡基本公共服务评价大调研，实现与驻村干部、村居书记的全覆盖访谈，真实把握基层所想所思所盼，把工作做到群众心坎上。开展村居“微治理·金点子”工程，每个镇街层面征集金点子不少于5条，让基层治理“智囊库”成为改善民生、造福民生的“金钥匙”。

优化服务暖民心。聚焦健全群众“家门口”服务体系，积极推进“社区养老服务中心”、“长者食堂”、“四点半课堂”等民生服务设施建设，不断优化基层阵地服务功能和服务体验。扎实开展“你点单我服务”社区“微公益”活动，借助社会力量提升基本公共服务成效。注重推动城区优质教育、医疗、养老、就业等资源向农村倾斜，增强基本公共服务均衡性，让群众收获更多基层治理“幸福红利”。

办好实事解民忧。整合现有党建、综合治理、数字城管等信息化平台，提升基层治理智慧化水平，为群众提供更多平安、物业等服务。从与群众生活息息相关的小事入手，深度策划实施民生“微实事”活动，区、镇、村各个单位年内分别实施惠民项目不少于2个，全区达900余个，以办好“微实事”托起“大民生”。

突出激励保障为支撑

凝聚基层治理“同心圆”

基层治理需要党建引领、多元共治，把党的组织优势转化为治理效能。临淄区树立系统思维、建立长效机制，推动“治理体系”转化为“体系治理”。

完善村（社区）集体经济稳定增收机制。在整建制实现村级集体经济20万元的基础上，持续深化增收“九策”、48条路径，夯实增收基础。着力盘活社区公共资源，推行“公益+市场”、“红色合伙人”治理服务模式，鼓励引导社区开展“微业”创收，实现集体腰杆硬、干部底气足。

完善“基层吹哨、部门报到”联动机制。做实“镇呼区应”平台，全面落实呼叫事项“平台流转—协调联动—办结销号—全程评价—信息共享”闭环运转机制，对镇街、村（社区）因条件能力或职权所限无法独自解决的难点问题，上提一级会商联办，做到难事不回避、件件能落实，坚决杜绝“属地管理”异化为“属地兜底”。

完善志愿服务融动机制。深化“五社联动”、完善党员“双报到”、社会组织参与基层治理服务机制，大力培育多类型、多种类的社会组织，尤其注重激活社区内有资源、有精力的精英群体，有效承接基本服务、防范社会风险、化解社会矛盾等基层治理任务，形成政府治理同社会调节、居民自治良性互动的良好局面。