泰安市泰山区：构建“1+3”工作体系 探索矛调工作实质性化解新路径

来源：泰山区委政法委    编辑：王岩

今年以来，泰安市泰山区深入践行新时代“枫桥经验”，遵照“矛调中心不远离党委政府驻地”的选址原则，以务实管用为导向，探索矛调中心为阵地，“访调一体运行、诉调一体协同、联调一体聚力”3大运行机制，构建“1+3”矛盾纠纷多元化解体系，实现矛盾纠纷一站式受理、一揽子调处、全链条化解。

一、精心布局，建强“四化”坚实阵地

按照融合部门最大化、融合机制最优化、融合效能最佳化要求，高质量建成“一站式”矛调中心。场地建设标准化。全面推进综治中心、网格服务管理中心、信访中心等多中心合一，设置综合受理窗口、分析研判室等12个功能室、26个工位，合理划分功能区域，确保每一寸空间都得到充分利用。效能聚合最大化。按照“重点部门集中常驻、一般部门轮流入驻、涉事部门随时入驻”方式，选派21名区直部门业务科长入驻，吸纳公安、法院、检察院干警和2家律师事务所入驻开展“三官一律”调解，邀请消费调委、物业调委等5个专业调解组织参与，最大限度汇聚调解力量。工作推进制度化。细化“一窗受理—联合研判—精准分流—专业主导—部门协同—多渠道联动”总流程，简单矛盾3日内解决、复杂矛盾7日内解决，调解完成后3日内上传至“一站式”矛调中心平台，确保线下有卷宗、线上有数据。完善考核评价体系，建立“现场评价、回访评价”反馈机制和“日调度、月考核、半年总结”推进机制，推动矛盾纠纷高效实质化解。定期组织调解员参加法律法规、调解技巧和心理疏导等专题培训，不断提升专业水平和综合素质。信息数据共享化。同步推动实体中心和线上平台建设，整合“一站式”矛盾纠纷多元化解平台、信访信息系统、12345热线服务平台一体办公，有效避免矛盾纠纷重复受理登记，实现群众诉求全面汇集、分类处置、及时反馈。今年以来，3个平台共享矛盾纠纷数据7000余件，大幅提升了矛盾纠纷化解处置效率。

二、精确整合，做细“访调”一体运行机制

打造“一站式”多元化解平台，信访接待中心整体入驻，实现访调有机衔接。信访问题流转化解。秉持“信访问题就是复杂矛盾纠纷，矛盾纠纷尽早化解就能预防信访问题”理念，充发挥全区信访、矛调2个联席会议平台作用，建立实时沟通机制，“相关部门+专业力量”第一时间介入化解，实现“可能通过矛调解决的信访事项第一时间进入调解轨道”。涉法涉诉信访联合化解。成立涉法涉诉调解室，遇到问题及时组织政法单位召开调解会，按照“一站式”调解流程妥善化解，有效减少部门推诿、减轻群众多头跑难题，推动涉法涉诉信访问题最大限度“就地化解”。启用以来，累计接访20余人次，组织化解涉法涉诉信访案件3起。复杂信访专业调解。吸纳仲裁委泰山分会、公证处、司法局、法院等部门入驻，调解不成及时为群众提供行政复议、行政仲裁、民事诉讼等多种解纷渠道；设立司法确认业务，对达成协议后无法立即履行或需要分期履行的进行法律赋强，依法定纷止争，防止矛盾纠纷激化。

三、精密统筹，做实“诉调”一体协同机制

坚持把非诉机制挺在前面，发挥好区矛调中心、区司法辅助中心协同作用，探索“诉调联动双向融合”工作法，切实降低万人诉讼率。“类案”矛调中心批量化解。建立“区级调委会办公室—乡镇（街道）法律服务所”垂直工作体系，区法院将“一名原告、多名被告”某类纠纷推送至区矛调中心，由家事、物业、消费等调委会进行统筹安排，单独或联合乡镇（街道）法律服务所调查调解，调解成功及时引导当事人撤诉。今年以来，区法院累计推送物业纠纷118起，化解72起；推送婚姻家庭纠纷12起，化解6起；推送商事纠纷16起，化解11起。“难案”辅助中心高效调解。岱宗公证处35名公证员入驻区司法辅助中心，全面参与诉前调解、执前和解等司法辅助事务，对家庭、邻里、物业等民事纠纷，引导当事人选择诉前调解，调解成功后促成及时履行，调解不成的固定证据，依法适用简易审判程序。今年以来，区司法辅助中心共调解成功民事纠纷3317件，有效实现了“纠纷化解在诉前”。

四、精准发力，做优“联调”一体聚力机制

按照“部门提需求、中心来吹哨、力量齐报到”方式，呼叫相关部门随时入驻办公，促进联动联调。建立横向联办制度，联合化解部门移送的复杂矛盾纠纷。按照“谁申请、谁主办”原则，由主办部门提出联合化解方案，区矛调中心作为“吹哨人”，负责提供场地、调解员，跟进督导化解质效。今年以来，区检察院申请办理符合条件的轻微刑事案件35件，12345移送的部门交叉或职责不清的4件热线工单均得到圆满化解。建立纵向提办制度，提级化解乡镇（街道）申请的复杂矛盾纠纷。按照“处镇申请、中心主办”原则，区矛调中心融合公安、综合执法等行政部门调解力量和行政审批、房管等民生部门服务力量，合力攻坚克难。区矛调中心聚焦“双拖欠”问题组织人社、住建、国资等部门力量开展集中化解行动，累计受理“双拖欠”问题5件，其中1件现场签订还款协议，4件正在推进化解中。建立专班攻坚制度，全力化解案情复杂的历史遗留问题。树牢“抓历史遗留问题就是抓发展”的理念，坚持“区领导挂帅包案、区矛调中心统筹推进”思路，成立10个攻坚专班，全力推进化解。目前，中南财源门等复杂问题化解已取得明显成效。