为边疆多民族地区社会治理贡献法学会力量 新疆阿勒泰地区法学会探寻基层法治服务新路径

来源：澎湃新闻·澎湃号·媒体    编辑：朱丽君

从家事矛盾到消费侵权，从劳动争议到合同纠纷，在新疆维吾尔自治区阿勒泰地区，遇到法律难题的群众更多地开始选择走进家门口的法学会基层服务站，获得“一站式”便捷法律服务。

今年以来，阿勒泰地区法学会认真贯彻落实党的二十届三中全会精神及中国法学会、新疆维吾尔自治区法学会工作部署，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进法学会基层服务站点建设，充分发挥首席法律咨询专家作用，积极探索法学会融入基层社会治理新路径，效果显著。

阿勒泰地区法学会副会长张辉表示，阿勒泰地区法学会将依托首席法律咨询专家增值赋能基层服务站点建设，推动“站点+首席”深度融合，让法治保障护航群众幸福生活，护航高质量发展行稳致远，为建设更高水平平安阿勒泰、法治阿勒泰贡献法“智”力量。

规范化制度化，变法“治”为法“智”

“矛盾调解找莎莎，热情公道依靠法，双方满意笑哈哈。”在阿勒泰市，“莎莎工作室”为当地群众所熟知。

“莎莎”本名莎尼亚·阿布都克里木，是阿勒泰市公安局恰秀路派出所的一名民警，也是阿勒泰市法学会设在额河社区警务室法律服务站点的负责人，因为她熟练掌握法律法规，调解技能高超高效，2020年1月1日，恰秀路派出所以她的名义成立了“莎莎工作室”，专门负责调解各类矛盾纠纷。

不久前，一场涉及14名务工人员的劳资纠纷差点成为社会焦点。在推诿扯皮近半个月后，该纠纷得以圆满解决。这“功劳”背后是“莎莎”的往返奔波。“没花1分钱，没有来回跑，就拿到了和判决书同等法律效力的司法确认裁定书，我们可以安心回家见妻儿了。”务工人员代表激动地说。

像“莎莎工作室”这样群众认可度高的法学会基层服务站点，阿勒泰地区共有216个，它们分布在“一站式”矛调中心、综治中心、公共法律服务站、个人调解工作室和会员单位场所等，首席法律咨询专家、个人会员全部纳入站点，参与矛盾化解、风险防控、法律咨询等法治实践活动，法治资源和法治力量不断向基层汇聚，以优质法治服务为基层社会治理输送法学智慧，不断夯实社会稳定和长治久安的根基。

今年以来，阿勒泰地区立足实际，守正创新，全力做好站点建设与“首席”工作的深入融合。在认真贯彻落实自治区法学会推进首席法律咨询专家工作的意见等相关制度的基础上，研究制定《阿勒泰地区法学会首席法律咨询专家工作规则（试行）》，召开会议专题研究部署法学会基层服务站点建设与首席法律咨询专家工作，邀请高校学者深入基层一线指导站点建设、选优配强首席法律咨询专家等“一揽子”举措，推进“站点+首席”规范化运行。

“真是太感谢彭律师的专业讲解了，家门口有个法学专家真是好，我们遇到法律问题再也不慌了！”青河镇居民古女士握着首席法律咨询专家彭晓晨律师的手连连道谢。

古女士是一名出租车司机，她的汽车停在小区停车场被剐蹭，却不知道该由谁来负责，特地向网格员求助。网格员得知情况后带着古女士来到首席法律咨询专家“坐诊”的网格中心，咨询相关法律问题。通过首席法律咨询专家耐心的讲解后，古女士了解了维权的相关流程和方案，满意地离开了。

张辉介绍，“网格＋首席”是阿勒泰地区社会治理模式的又一探索创新，通过首席法律咨询专家和“三官一律两员”（法官、检察官、警官、律师、人民调解员、法学会会员）进网格，为居民和基层党政单位提供免费的法律咨询、普法宣传等服务，不断提升网格法治化服务水平。截至目前，首席法律咨询专家参与调解矛盾纠纷198起，开展“线上+线下”普法活动35场次，服务群众近十万人次。

回应法治需求，变“营”商为“赢”商

“检察官常来厂里开展普法宣传、提供法律咨询，帮助我们学习相关法律法规，解决法律问题，规避法律风险，真的特别好。”提起青河县人民检察院开展的“送法进企业”活动，新疆蒙科能源科技有限公司青河选煤厂副厂长高长龙忍不住地称赞。

地处青河县的塔克什肯口岸是新疆和蒙古国开展贸易的最大陆路口岸，近年来，越来越多的企业在这里“扎根”，选煤厂就是其中之一。为服务保障口岸经济社会高质量发展，2023年2月，青河县检察院成立“助力口岸经济发展检察官工作室”，安排检察官轮驻，常态化开展普法宣传，及时解决企业法治诉求，为企业健康发展提供法治保障。

检察官工作室也是青河县法学会设在塔克什肯口岸的基层服务站点，重点承担着“检察护企”工作。青河县检察院党组副书记、检察长木合亚提·胡沙英作为站点常驻的首席法律咨询专家，带领检察官进企业和商铺开展普法宣传，随时随地解企业所需成了他的工作日常。“提高企业管理者和员工的法治意识，是从源头上防范风险隐患的良策。”木合亚提·胡沙英说。

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，并作出了新的部署。这是在新的历史起点上把优化营商环境进一步引向深入的动员令。阿勒泰地区法学会聚焦高质量发展首要任务，紧紧围绕五大特色优势产业和口岸经济发展，推动成立了阿勒泰地区优化营商环境法治联合体，发挥首席法律咨询专家“智囊”优势、“专业”优势、“靶向”优势，接受各类企业的委托，常态开展“法治体检”等活动，深化法治供给，为企业精准提供“订单式”高效法律服务。

同时，针对企业生产经营法治需求，组织首席法律咨询专家团队参与编印《企业法律风险防范手册》，精心总结归纳企业在签订合同、劳务用工、企业管理、银行贷款等7个方面42个法律风险点，更好地服务当地企业发展。

今年以来，阿勒泰地区首席法律咨询专家参与“一起益企”民营企业“法治体检月”活动，深入民营企业、商会、个体工商户117家开展普法宣传52场次，座谈交流32场次，审核合同301件，出具法律意见书73份，解答法律咨询648人次，查找法律风险点58个，解决问题61件，促进企业依法经营、依法维权，护航企业高质量发展。

防风险保稳定，变“平”安为“长”安

买新房本是一件高兴事，但若是迟迟不能收房就成了一件烦心事。日前，哈巴河县人民法院副院长张云霄带领诉前调解团队成功调解了240余起因开发商逾期交房引发的商品房预售合同纠纷，维护了社会的和谐稳定。

据了解，2019年至2022年，数百名购房者与新疆某房产公司签订商品房预售合同并支付了购房款，但开发商没有按照合同约定日期交付房屋，业主先后向法院提起诉讼，要求开发商支付逾期交房违约金。

由于该案涉及人员多，事关群众切身利益，哈巴河县法院立即组建由“首席+特邀人民调解员”组成的工作专班，认真梳理案情，理清矛盾焦点，以专业的法律知识和丰富的调解经验，运用“背对背”调解方式，为双方当事人权衡利弊，引导双方理性看待问题。最终，经过多轮沟通和协商，240余户业主与开发商达成了和解协议，并向法院申请了司法确认，开发商按照和解约定向业主进行了赔付。

近年来，阿勒泰地区法学会把基层服务站点建设作为有效发挥首席法律咨询专家作用、解决人民群众实际法律需求的重要工作平台，联合公检法司等会员单位，积极参与党委和政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作，更加有力服务科学决策和法治实践。首席法律咨询专家按照专业特长，分别联系医患纠纷、旅游纠纷、消费纠纷等专业性行业性调委会，采取“行政+司法+权威人士”相结合的模式调解矛盾纠纷。今年以来，首席法律咨询专家参与的一批“骨头案”“钉子案”取得实体性解决。

如今，阿勒泰地区法学会已将8名首席法律咨询专家纳入稳评专家库，指导首席法律咨询专家参与重大决策、社会稳定风险评估工作，运用法治思维对项目建设的“合法性、合理性、可行性、可控性”出具法律意见，确保重点项目平稳落地。

今年7月，在阿勒泰市出租车“两项办法”专家论证会上，4名首席法律咨询专家对准备出台的《阿勒泰市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》《阿勒泰市巡游出租车经营服务管理暂行办法》进行研究讨论。首席法律咨询专家从合理性、合法性角度出发，提出针对性问题并给出指导意见，有效规避了风险隐患。

依托基层服务站点，阿勒泰地区法学会还积极开展“双百”法治宣讲、“青年普法志愿者法治文化基层行”等线下法治宣传活动，以及“法润金山·你问我答”抖音直播线上普法活动，普及法律知识，提供法律服务，助力社会长治久安。

10月30日，在阿勒泰市金山路街道文化路社区，一场围绕民法典的法治宣传活动吸引了辖区群众认真聆听。宣讲人樊会选是阿勒泰市克兰律师事务所律师、首席法律咨询专家，凭借专业的法律知识和丰富的实践经验，为居民宣传民法典中的相关内容，通过案例生动形象地阐述了法律条款在实际工作、生活中的运用，并为群众答疑解惑。

张辉介绍，在阿勒泰，像樊会选这样的首席法律咨询专家有161名，分布在各单位部门、乡村、社区，他们的身份还有法律宣讲员、人民调解员、法律顾问、“法治智囊团”成员……他们深入乡镇街道、农村牧区，依托基层服务站点，开展法治宣传活动，在矛盾化解中普法，在法治宣传中推进多元治理，营造了浓厚的法治氛围。