标本兼治敷良药 综合治理除病灶

玉树创新“枫桥经验”实践深化平安建设

来源：法治日报-法治网   编辑：孙洪飞

青海省玉树藏族自治州位于青海、四川、西藏、新疆四省区交汇处，平均海拔4200米，总人口41万余人，其中藏族人口占比达98％。

玉树长期以来边界纠纷、草山纠纷、虫草采挖纠纷等相互叠加影响，社会治理工作复杂，推动平安玉树建设具有重要性和艰巨性。

“我们始终坚持底线思维，聚焦应对重大风浪考验，锚定基层治理细胞，紧盯突出风险隐患，深化虫草采集管理，通过健全机制、创新方式、搭建平台，及时排查、深入研判、全力化解各类矛盾纠纷，让‘枫桥经验’在玉树大地生根发芽、茁壮成长，推动平安建设不断走深走实，为经济社会高质量发展保驾护航。”玉树州委常委、政法委书记宁发贵介绍说。

开展重点乡镇综合整治

村级组织软弱、用地建房违法违规、市场环境不佳……曾经的玉树市下拉秀镇社会治理面临种种问题。2021年11月，玉树州委决定在全州开展重点乡镇综合整治工作，下拉秀镇被列为第一批整治对象。

为此，玉树州委确定了总体方案，玉树市作为实施地区，制定实施方案，成立领导小组，组建工作专班，建立制度机制，做到分工明确责任落实。

综合整治以来，下拉秀镇发生了翻天覆地的变化，夯实了党的执政基础，化解了一大批矛盾纠纷，基层乱点乱象得到有效治理，社会治安状况得以有效转变，极大提升了群众安全感满意度。

截至去年底，玉树已分三批对17个重点乡镇完成综合整治，目前第四批6个乡镇正在整治中。州、县两级党委成立领导小组，制定方案、组建专班、建立机制、落实经费保障。州县两级党委主要负责同志亲自调研谋划、动员部署，研究重大问题。州委政法委牵头组织10余次专题研讨和基层治理大调研，对基层治理难点堵点提出指导意见，统一思路、明确方向。打破各自为战局面，建立党委统领，政法牵头，行业主管部门、人民群众等参与的多元体系。聚焦行业乱象、治安防控和建章立制等方面，打好基层治理攻坚战。

为巩固整治成效，玉树组织开展整治工作“回头看”，聚焦短板弱项，抓好长效长治。在全州推广采取下拉秀模式“标本兼治敷良药，综合治理除病灶”的路径，助力基层治理由乱到治。

深化社会治理化解纠纷

囊谦县是青海“南大门”，与西藏自治区昌都市接壤，省级交界线500多公里。

“说起平安建设，囊谦的特点是‘量多’，人口多、省际交界线长、历史欠账多、矛盾纠纷多，这就要求我们将维稳工作摆在重要位置，并与社会治理相融合，因地制宜进行创新，推动各项任务落地落实。”囊谦县委书记石大存说。

囊谦县社会治理综合服务中心整合法院、司法行政、信访、人社等部门力量，集信访接待、矛盾化解、诉讼服务、法律服务、行政复议等功能于一体，以全国模范人民调解员扎西格朋命名的“扎西金牌调解室”已成为中心乃至全县调解工作的“名片”。中心还实现诉调有效衔接，95％的调解案件进行了司法确认。

在网格化管理上，囊谦将全县分为县、乡、村、社、村民小组、党员中心户、十户长七级，包括2253个网格、6759名网格员，实现社会治理网格全覆盖。囊谦县公安局建立了全县警用三维地理信息系统，与指挥中心无缝衔接，提升重大安保活动应急处置能力水平。针对边界线长的实际，囊谦与毗邻县区建立了沟通协作机制，实现化解矛盾纠纷“无边界”。

玉树州紧盯突出矛盾隐患，加大诉前调解力度，优化提升社会治理综合服务中心功能，在多元化解矛盾纠纷、健全完善社会服务管理网格、充分运用现代科技等方面持续发力，创新“一站式”解纷、“一线法”下沉干部、“层级化”化解矛盾、“移动式”服务群众、“智慧型”推进治理，激发基层社会治理活力。

来到玉树市智慧城市管理服务中心，一块巨大的电子屏吸引了《法治日报》记者注意。工作人员说，城市运行管理服务平台涵盖城市管理精细化、公共服务便捷化、城乡环境绿色化和特色产业现代化四个板块，“我们开发启用玉树市平安建设智慧督办管理系统，从平台上可以看到牵头单位和责任单位的指标任务推进、排名情况”。

推行虫草采集管理改革

冬虫夏草产业是玉树州的主要特色产业之一和农牧民增收的主要渠道，相关矛盾冲突多发。虫草采挖管理，一度是玉树每年面临的一大难题。

对此，玉树推行“把服务交给政府，把管理交给群众，把价格交给市场”的改革举措，连续9年实现零事故、零重大案件等六个“零发生”。

具体而言，玉树将管理权、采集权交给村社和群众，让群众参与设卡检查、采民登记、巡逻清场等工作，由村与村、户与户之间自行协商解决虫草产地承包、采挖费标准定价等事宜。政府把主要精力放在立规明矩、化解矛盾、执法巡查、打击犯罪上。

有“中国虫草第一县”之称的杂多县，通过“党建＋”模式引领虫草采集管理工作，深化平安边界建设，与囊谦县、玉树市签订睦邻友好协议，与西藏丁青县、巴青县签订共建平安边界友好协议，并发挥好社会治理综合服务中心一站解纷作用，连续11年守牢不发生群体性事件、不发生流血事件、不发生重大治安纠纷事件“三条底线”。

今年，杂多县在各虫草产区建立跨区域联合“帐篷”和临时党支部42个，县与乡、乡与产区各村层层签订目标责任书，设立县乡村三级检查服务站，做好管理。召开跨省边界联席会议7次，及时化解边界地区可能发生的矛盾纠纷。

苏鲁乡位于青藏交界区域，是杂多县虫草丰产区。该乡党委副书记、政法委员布尼玛介绍，由于地理位置特殊、边界不清晰等原因，过去矛盾纠纷频发，为此苏鲁乡与毗邻的西藏布塔乡、木塔乡及囊谦县东坝乡，建立边界“党建共建”九联机制，包括民族团结联创、矛盾纠纷联调等，边界稳定形势持续向好。

根据青海省统计局社情民意调查中心调查统计，2023年玉树平安建设群众安全感满意度为97.21分，排名全省第三，较2022年提高2.07分。